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      1. 預制菜“超速”?
        2023-10-26 09:50 來(lái)源:法人雜志 作者:惠寧寧

        ◎文 《法人》雜志全媒體記者 惠寧寧

        在中國,預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,但問(wèn)題也不斷出現,10月10日,中國消費者協(xié)會(huì )發(fā)布今年第三季度消費維權輿情熱點(diǎn),預制菜銷(xiāo)售不夠透明產(chǎn)生侵權隱憂(yōu)排在首位。

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        ▲8 月 9 日,2023 中國(鄭州)預制菜展覽會(huì ) CFP

        今年以來(lái),多地出現預制菜進(jìn)校園現象,引發(fā)家長(cháng)擔憂(yōu)。同時(shí),越來(lái)越多的餐廳開(kāi)始使用預制菜,有消費者表示不能接受在餐廳吃預制菜。一系列現象暴露出行業(yè)快速發(fā)展背后的問(wèn)題。

        預制菜進(jìn)校園引發(fā)關(guān)注

        近日,江西省贛州市蓉江新區多名中小學(xué)生家長(cháng)發(fā)視頻吐槽,稱(chēng)由于當地中央廚房供餐配送不及時(shí)、服務(wù)人員不足,開(kāi)學(xué)第一天就出現了數百名孩子下午3點(diǎn)還沒(méi)吃上午飯的情況,而吃了午飯的部分孩子卻拉了肚子。事發(fā)后,蓉江新區及時(shí)停止對全區幼兒園進(jìn)行中央廚房配餐,而中小學(xué)的飯菜仍由中央廚房提供。

        《法人》記者采訪(fǎng)中發(fā)現,受場(chǎng)地、人員等限制,多地中小學(xué)校采用中央廚房配餐模式,以解決學(xué)生吃飯(尤其是午餐)問(wèn)題。在中央廚房配餐模式中,菜品包含部分預制菜,引發(fā)學(xué)生家長(cháng)關(guān)注。

        采訪(fǎng)中,有家長(cháng)向記者表示,青少年處于生長(cháng)發(fā)育關(guān)鍵時(shí)期,預制菜的健康、營(yíng)養、安全方面是否有保障,尚不明確。還有家長(cháng)認為,即使預制菜合乎標準,健康安全,也不適合長(cháng)期食用,孩子更不能多吃。雖然有家長(cháng)理解學(xué)校為了配菜方便引進(jìn)部分預制菜菜品,但這部分人認為,最關(guān)鍵的還是要保證食品安全,在營(yíng)養搭配上也要有標準。

        預制菜是否可以進(jìn)校園,目前法律并無(wú)明確規定。同時(shí),各地學(xué)校對于學(xué)生用餐也沒(méi)有統一標準。食品安全法第五十七條規定,學(xué)校等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準;從供餐單位訂餐的,應當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)訂購,并按照要求對訂購的食品進(jìn)行查驗。供餐單位應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準,當餐加工,確保食品安全。據此,預制菜明顯不符合“當餐加工(指食品應當在供餐時(shí)現場(chǎng)加工制作,以確保食品的新鮮和營(yíng)養)”的要求。

        迄今為止,已有多地主管部門(mén)對于預制菜進(jìn)校園現象予以回應。9月14日,浙江省湖州市教育局答復稱(chēng),湖州市要求學(xué)校食堂采購新鮮食材,目前沒(méi)有預制菜進(jìn)入校園,將進(jìn)一步加強監督管理。

        近日,教育部有關(guān)負責人表態(tài)稱(chēng),經(jīng)研究,鑒于當前預制菜還沒(méi)有統一標準體系、認證體系、追溯體系等有效監管機制,對“預制菜進(jìn)校園”應持十分審慎態(tài)度,不宜推廣進(jìn)校園。

        “校園食品安全和營(yíng)養健康事關(guān)學(xué)生健康成長(cháng),學(xué)校應當為校園食品安全守好門(mén)把好關(guān),嚴格遵守食品安全法律法規和食品安全標準,認真核驗供餐企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證件,并按照要求對供餐食品進(jìn)行查驗?!敝袊▽W(xué)會(huì )消費者權益保護法研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳音江向記者表示。

        餐廳預制菜也被吐槽

        預制菜不僅在校園引發(fā)家長(cháng)們的擔憂(yōu),也遭到消費者“質(zhì)疑”。一些食客向記者反映,在一些餐廳吃到了預制菜,口感與大廚親手現炒的菜相差甚遠?!安蛷d可以用預制菜,但應在菜單上注明?!庇邢M者表示。

        近日,江蘇省消費者權益保護委員會(huì )針對消費者對餐館使用預制菜的調查顯示,62.8%的消費者在外出就餐過(guò)程中遇到過(guò)飯店、餐館使用預制菜;53.2%的消費者反對飯店、餐館使用預制菜,表示去餐館就是想吃新鮮菜品;65.6%的消費者認為,飯店、餐館使用預制菜應當提前告知;78.1%的消費者反映,線(xiàn)下飯店、餐館使用預制菜未做到提前告知。

        對此,10月8日,北京市國漢律師事務(wù)所律師郭志宇接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,如果餐廳使用預制菜且并未告知消費者,侵犯了消費者的知情權和選擇權?!安蛷d使用預制菜,應當告知消費者。餐廳可通過(guò)店內公示、電子菜單等方式,主動(dòng)告知消費者。另外,預制菜信息包括供應商情況、進(jìn)貨日期、保質(zhì)期等,也應完整、全面、真實(shí)地告知消費者?!?/p>

        “預制菜跟現做的菜確實(shí)可能在營(yíng)養成分上存在一定的區別?!标愐艚硎?,預制菜必須符合食品安全標準和產(chǎn)品質(zhì)量的要求。預制菜經(jīng)營(yíng)者應該在確保食品安全的基礎上,把產(chǎn)品的性能、保質(zhì)期、價(jià)格等真實(shí)情況告知消費者,“消費者有知情的權利,經(jīng)營(yíng)者也有告知的義務(wù)”,然后讓消費者自主去選擇。

        10月11日,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,預制菜信息掌握在商家手中,商家的告知義務(wù)理應尊重消費者知情權、選擇權、公平交易權,不能使相關(guān)權益受到損害?!邦A制菜行業(yè)還在發(fā)展中,市場(chǎng)監管部門(mén)要消除監管盲區,提升監管效能,加大監管力度,用好法律賦予的市場(chǎng)準入、行政監管、行政指導和行政處罰等權限,進(jìn)一步完善食品行業(yè)的監督機制?!?/p>

        亟待制定行業(yè)統一標準

        天眼查數據顯示,截至目前,中國現有預制菜相關(guān)企業(yè)約6.3萬(wàn)家。

        圖片

        ▲9 月 13 日,江西省峽江縣綠色食品產(chǎn)業(yè)園一家預制菜企業(yè),工人在預制菜生產(chǎn)流水線(xiàn)上作業(yè) CFP

        預制菜滿(mǎn)足了快餐、團餐及臨時(shí)性的餐飲需求,有存在的必要和現實(shí)需求,在一些特定場(chǎng)景和區域會(huì )發(fā)展得很好。如一些季節性產(chǎn)品,可以通過(guò)預制菜加工方式做成長(cháng)期性產(chǎn)品,方便消費者。

        2022年6月,由中國烹飪協(xié)會(huì )攜手國聯(lián)水產(chǎn)等多家機構和頭部餐飲企業(yè)代表共同制定的預制菜團體標準發(fā)布。其中,規定了餐飲消費場(chǎng)景下的預制菜定義、原輔料要求、產(chǎn)品標準要求、生產(chǎn)過(guò)程衛生要求、檢驗規則、標簽、包裝和貯存要求等,將預制菜分成即食/即熱預制菜、即烹預制菜和預制凈菜三大類(lèi)??梢?jiàn),預制菜正以越來(lái)越多的品類(lèi)和豐富的形式進(jìn)入人們的生活。

        《2022年中國連鎖餐飲行業(yè)報告》顯示,2021年,中國預制菜行業(yè)規模達3137億元,預計到2025年,預制菜市場(chǎng)規模將達8317億元。甚至有機構預測,2026年,預制菜市場(chǎng)規模將突破萬(wàn)億元。

        行業(yè)的快速發(fā)展和巨大的市場(chǎng)前景,吸引了眾多企業(yè)加入預制菜賽道,但也引發(fā)了預制菜行業(yè)亂象。產(chǎn)品標準不統一、品類(lèi)混淆概念、消費者對食品安全的擔憂(yōu)等,成為行業(yè)規范健康發(fā)展的隱患。記者梳理發(fā)現,預制菜問(wèn)題主要集中在菜品質(zhì)量、價(jià)格、營(yíng)養成分以及消費者最關(guān)心的食品安全問(wèn)題。主要體現在菜品變質(zhì)腐敗、食材不新鮮、預制菜內含有異物、存在過(guò)期現象等。

        預制菜是否安全?中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬表示,一些大的預制菜企業(yè)設有中央廚房、中央工廠(chǎng)和集中采購配送中心,它的硬件設備、制作流程有保障,對于安全性無(wú)需過(guò)度擔憂(yōu)。

        不過(guò),由于預制菜沒(méi)有“國標”、沒(méi)有行業(yè)準入門(mén)檻,一些小企業(yè)在標準體系、質(zhì)量?jì)瓤伢w系等方面無(wú)章可循,導致行業(yè)魚(yú)龍混雜,存在食品安全隱患。

        對此,劉俊海表示,預制菜企業(yè)要把好食品安全關(guān),除了制定一套專(zhuān)門(mén)的食品安全標準,還要保證商品運輸條件,提高配送效率。而陳音江從加強研發(fā)的角度建議,通過(guò)技術(shù)手段確保預制菜的品質(zhì)和營(yíng)養。

        產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,既要有政策支持,也要完善監管制度。對于預制菜發(fā)展,目前已有多個(gè)團體標準或企業(yè)標準,但是還沒(méi)有統一的國家標準或地方標準。預制菜行業(yè)的政策與法規涉及食品安全、行業(yè)標準、標簽標識、質(zhì)量監管、綠色發(fā)展以及跨境貿易等多個(gè)方面。郭志宇建議,有關(guān)部門(mén)應當盡早制定行業(yè)標準,規范行業(yè)準入條件,對預制菜原料、加工工藝、包裝、標識、儲存、冷鏈運輸、微生物指標、添加劑指標、農藥殘留指標等作出統一規定,引導企業(yè)納入科學(xué)管理軌道,推動(dòng)預制菜行業(yè)健康發(fā)展。

        北京市國漢律師事務(wù)所律師周夢(mèng)雯認為,預制菜行業(yè)的標準制定要統籌兩個(gè)維度:一是政府監管維度,著(zhù)眼點(diǎn)是公共食品安全,要通過(guò)嚴格標準加強監管;二是企業(yè)生產(chǎn)維度,要通過(guò)標準制定進(jìn)一步規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應鏈管理,通過(guò)質(zhì)量標準體系建設,增強企業(yè)自身競爭力和品牌辨識度。

        一頭連著(zhù)田間地頭,一頭連著(zhù)百姓餐桌,從原料、加工、包裝、存儲到運輸等每個(gè)環(huán)節都影響著(zhù)預制菜的品質(zhì)。預制菜行業(yè)在高速奔跑的同時(shí),更應在規范標準下合理運行,才能在健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展的軌道上成長(cháng)。

        編審|渠 洋

        責編|白 馗

        校對|張波 張雪慧

        編輯:劉曉瑩
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