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為提高加工貿易發展水平，海關總署近日出臺《海關總署關于推動加工貿易持續高質量發展改革實施方案》（以下簡稱《方案》），圍繞提升便利化水平、促進區域協同發展、筑牢安全發展防線3個方面提出16條改革措施。

加工貿易發展仍有較大空間

海關總署企業管理和稽查司副司長黃伶俐在解讀時表示，加工貿易作為我國對外貿易和開放型經濟的重要組成部分，在促進對外開放、推動產業升級、穩定產業鏈供應鏈、保障就業、改善民生等諸多方面發揮著重要作用。

然而，隨著我國經濟發展進入新常態，加工貿易“兩頭在外”發展模式與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局已經不相適應，外貿占比也從最高時的超過“半壁江山”，下降到五分之一左右。2023年前三季度，全國加工貿易進出口總值5.57萬億元，占全國外貿進出口總值的18.1%。

在這種情況下，為何還要重視加工貿易？

“加工貿易是中國在貿易發展過程當中的一種重要類型，曾占中國對外貿易的比重高達六成以上。近年來，我國鼓勵發展一般貿易，鼓勵發展自主創新、自主品牌，加工貿易的比重逐漸下降，但是仍然在對外貿易占比中高達兩到三成，仍然是解決就業、促進經濟發展非常重要的組成部分?！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

“改革開放這么多年，加工貿易對于中國對外貿易和制造業發展作出了非常重要的貢獻。在拉動就業方面發揮了非常重要的作用，而且因其結構在不斷優化、技術含量在不斷升級，對于目前中國制造業技術水平的提高和進一步發展都有非常重要的作用?！敝袊嗣翊髮W國家發展與戰略研究院研究員王孝松在接受本報記者采訪時表示。

王孝松認為，加工貿易近年來的貿易占比有所下降，但質量卻有所提高。改革開放初期，加工貿易主要是代工，到現在發展到了代設計和品牌營銷，而且這部分比例越來越高，體現了我國通過加工貿易來促進加工制造業轉型升級的成就。此外，隨著加工貿易出口產品的技術含量在不斷提高，加工貿易結構也在不斷優化。

“因此，現在的加工貿易已經不是傳統意義上簡單的來料加工、來件裝配模式。目前加工貿易高新技術產品占比在六成以上，特別是新材料、生物醫藥高端裝備等產品的加工貿易進出口增幅增速都明顯加快?！蓖跣⑺烧f。

此外，他認為，加工貿易高質量發展可以增強國內大循環的內生動力。過去是“兩頭在外”大進大出的傳統加工貿易模式，現在通過加工貿易的發展來帶動技術水平的提升，使得加工貿易在國內的附加值不斷提高，起到了整合資源的作用。

張建平認為，現階段，隨著中國勞動力、土地、研發以及融資成本的逐漸攀升，中國外貿企業必須追求以自主創新和自主品牌為主的對外貿易形式，以獲得更高的附加值，因此加工貿易已經不再是主要的對外貿易方式，而退居為補充型的方式。

“但是仍有一些加工貿易，比如手機生產線的組裝、汽車、服裝、電子、機械等很多行業，都有加工貿易，也包括保稅區的航空維修、輪船維修這些業務，實際上還是有很大的市場需求和市場成長空間?！睆埥ㄆ竭M一步解釋。

推動高質量發展需找準方向

王孝松認為，此次《方案》的16條措施，非常重視產業的梯度轉移，對于正在工業化進程當中不斷發展的中西部地區來說，加工貿易仍然是一個非常重要的發展動力。加工貿易由東部地區向中西部地區轉移既能夠起到統籌區域發展的作用，又能提升當地制造業發展和就業水平。

如何加快落實《方案》從而促進加工貿易高質量發展？張建平建議，一方面，要用好自貿試驗區、海南自貿港這些平臺，著重發展符合當下國際國內市場需要的加工貿易業態。另一方面，要重視推動高附加值的加工貿易發展，特別是保稅輪船、保稅航空的維修業務等。

王孝松表示，一是政府要在貿易便利化、自由化方面多作努力，如優化流程、簡化手續等，能夠促進加工貿易企業的內生發展動力。

二是找準加工貿易發展的方向。高技術產業的加工貿易發展最迅速，仍是未來發展的方向。

三是重視加工貿易企業集團化發展。未來要進一步放寬牽頭企業的適用范圍，進一步激發中小企業參與加工貿易改革的活力。